A collaborative approach to performance management: a response to complexity challenges

LTKompleksiškumas kelia reikšmingų iššūkių viešojo sektoriaus organizacijų valdymo sistemoms. Tradicinės veiklos rezultatų valdymo sistemos buvo sukurtos stabiliai aplinkai; jos remiasi mechanistiniu mąstymu ir iš anksto nustatyta programų logika, todėl nėra pakankamai efektyvios sprendžiant kompleksines viešosios politikos problemas. Šiame straipsnyje siūloma permąstyti tradicinį požiūrį į veiklos rezultatų valdymo sistemas, siekiant padidinti jų funkcionalumą kompleksiškoje aplinkoje. Teigiama, kad bendradarbiavimas su įvairiais suinteresuotais asmenimis leidžia viešosioms organizacijoms efektyviau spręsti kompleksines politikos problemas. Bendradarbiavimo grįsto valdymo procesai – viešosios politikos svarstymai (angl. deliberations) ir konsensusu grįsto sutarimo siekimas (angl. consensus-building), įtraukiant daugelį suinteresuotųjų šalių,– sukuria naujas žinias (angl. knowledge enhancement) ir tuo pačiu sustiprina viešųjų organizacijų gebėjimus spręsti problemas. Šiame darbe veiklos rezultatų valdymo sistemos susiejamos su bendradarbiavimo procesais, teigiant, kad jų tarpusavio sąveika lemia bendradarbiavimo valdymo mechanizmų sukūrimą. Išskiriami ir nagrinėjami trys bendradarbiavimo valdymo mechanizmai – įtraukiantys viešosios politikos dialogai (angl. participatory policy dialogues), refleksyvus veiklos rezultatų matavimas (angl. reflexive performance measurement) ir jungtiniai mokymosi forumai (ang. joint learning forums). Remiantis išsamia literatūros apžvalga, internetine apklausa bei statistiniu modeliavimu, šis tyrimas siekia įvertinti, ar veiklos rezultatų valdymo sistema, integruojanti bendradarbiavimo valdymo mechanizmus, padidina viešųjų organizacijų gebėjimus spręsti kompleksines politikos problemas.Internetinėje apklausoje dalyvavo vadovaujančias pareigas užimantys Lietuvos viešojo sektoriaus darbuotojai ir strateginio valdymo ekspertai. Tyrimo rezultatai parodė, kad viešųjų organizacijų gebėjimai spręsti kompleksines viešosios politikos problemas padidėja, kai bendradarbiavimo valdymo mechanizmai yra integruojami į veiklos rezultatų valdymo sistemą. Šis straipsnis prisideda prie veiklos rezultatų valdymo diskurso, siūlydamas bendradarbiavimu grįstą požiūrį į veiklos rezultatų valdymą ir pabrėždamas jos potencialą atliepti augančius kompleksiškumo iššūkius. Tyrimas skatina pereiti nuo statiškų ir į vidų orientuotų veiklos rezultatų valdymo sistemų prie labiau refleksyvių ir sąveika grįstų valdymo sistemų. Reikšminiai žodžiai: veiklos rezultatų valdymas, bendradarbiavimu grįstas valdymas, kompleksiškumas, kompleksinės viešosios politikos problemos, viešasis valdymas, bendradarbiavimo mechanizmai.

ENComplexity is a significant challenge for public organizations’ management systems. Based on an extensive literature review, an on-line survey of Lithuanian public servants in strategic management po-sitions, and statistical modelling, this exploratory survey aims to assess whether a performance management system that embraces mechanisms for collaboration affects an organization’s capacity to deal with complex policy problems. We suggest that mechanisms for collaboration – namely, collaborative policy dialogues,re-flexive performance measurement, and joint learning forums – enable organizations to better understand complex policy problems, detect emergencies, and develop innovative solutions to address them. The study found that based on the views of experts an organization’s capacity to deal with complex policy problems increased when mechanisms for collaboration are governed by its performance management system. Keywords: performance management, collaborative management, complexity, complex policy problems, mechanisms for collaboration.