Europos Bendrijos konkurencijos teisės reforma ir jos įtaka Lietuvos teisei

LTPirmasis straipsnio tikslas – apžvelgti Europos Bendrijos teisės, reguliuojančios konkurenciją ribojančius susitarimus, planuojamą reformą. Ši reforma turėtų iš esmės pakeisti draudžiamų susitarimų reguliavimo Europos Sąjungoje principus. Kadangi Lietuvos Respublika yra įsipareigojusi siekti savo teisės normų suderinimo su ES galiojančiomis taisyklėmis, Europos Bendrijos konkurencijos teisės reforma turės įtakos ir mūsų nacionalinės teisės raidai. Antrasis šio straipsnio tikslas - įvardyti galimus neigiamus reformos padarinius Lietuvos teisės sistemai ir pasiūlyti priemonių sušvelninti šiuos padarinius. Minėta reforma turi vykti trimis kryptimis: leidimų sistemos panaikinimo, decentralizacijos ir aktyvios ex post konkurencijos kontrolės. Šiuo metu Europos Komisija yra užversta administraciniu darbu, ji turi peržiūrėti ir nagrinėti ūkio subjektų prašymus suteikti susitarimams išimtis. 1988-1998 metais tik 13 procentų Komisijos tyrimų atlikti jos pačios iniciatyva. Kiti tyrimai atlikti, remiantis trečiųjų šalių pranešimais ar skundais. Europos Komisija savo „Baltojoje knygoje dėl konkurencijos taisyklių modernizavimo“ tvirtina, kad leidimų sistemos panaikinimas sumažins Komisijos administracinio darbo naštą ir leis efektyviau kontroliuoti jau įsitvirtinusius kartelius. Komisija pasiūlė tiesiogiai taikytinos išimties sistemą. Atsisakius leidimo sistemos, susitarimai įsigaliotų nuo jų sudarymo momento. Nacionaliniai teismai galės nuspręsti, ar susitarimas riboja konkurenciją ar ne; jiems bus suteikta teisė taikyti visą EB sutarties 81 straipsnį. Nebeliks Komisijos sprendimų dėl išimties suteikimo susitarimų patvirtinimui ir įsigaliojimui.Decentralizacija panaikins išimtinę Komisijos teisę suteikti išimtis ir patvirtinti susitarimų galiojimą. Nacionalinės institucijos (teismai, konkurencijos taryba) galės konstatuoti, jog susitarimas labiau skatina konkurenciją, negu ją varžo, todėl draudimas jam nėra taikytinas ir susitarimas galioja. Komisija pripažįsta, kad decentralizacija gali neigiamai paveikti ES teisės vieningą aiškinimą. Siekdama užkirsti kelią šiam neigiamam padariniui, Komisija stengsis užpildyti galimas teisės, įstatymo spragas norminiais aktais ar individualiais sprendimais. Komisija siūlo, kad vietos teismai turėtų teisę kreiptis į Europos teisingumo teismą dėl neaiškių klausimų išaiškinimo. Taikant leidimų sistemą, susitarimai buvo prižiūrimi daugiausia ex ante, t. y. kol jie įsigalios. Pasikeitus sistemai, susitarimai taptų galiojantys nuo jų pasirašymo momento; jų kontrolė būtų ex post: prižiūrimi jau įsigalioję susitarimai. Jau minėta, kad reforma sumažins Komisijos administracinio darbo krūvį. Komisija pažadėjo skirti visas jėgas draudžiamų susitarimų aptikimui ir veiklai. Siekdama efektyviau kovoti su pažeidėjais, Komisija prašo didinti procedūrines baudas, taikomas įmonėms, nebendradarbiaujančioms su Komisija ar teikiančioms klaidingą informaciją, etc. [...].

ENThe primary objective of this publication is to overview the anticipated reform of the European competition rules. The reform is going to bring fundamental changes in the field of regulation of competition in Europe. As Lithuanian law is being approximated to the EC rules, the reform in the EU will inevitably affect Lithuanian law. The second objective of this article is to predict how the Lithuanian law will be affected and what adverse consequences the reform will bring in. The reform of the EC rules will concentrate on three directions: abolition of the notification system and establishment of a so-called system of directly applicable exemption, decentralization, and intensified ex post control. The EU Commission is now overloaded with administrative work, which mainly consists of reviewing and analysing notifications submitted. During 1988-1998 only 13 per cent of all investigations Commission undertook on its own initiative. Remaining investigations were carried out considering notifications or upon complaints of third parties. In its "White Book on Modernisation of Competition Rules" the Commission submits that abolition of the notification system will free the Commission from administrative burden and will allow it to control the hard-core cartels, which normally are not disclosed to the authorities, more efficiently. The Commission proposed to introduce a directly applicable exemption system instead. Under this system no notification will be required. Agreements of undertakings shall be effective from the moment of their conclusion. National courts will decide whether an agreement restricts the competition or not; they will be able to apply the entire Axt. 81 of the EC Treaty. No exemption from the Commission will be required for an agreement to be valid and effective.Decentralization will bring the abolition of the exclusive competence of the Commission to grant exemptions and to make agreements effective. National institutions, including courts and controlling governmental bodies will now have a right to determine Whether agreement is anti- or pro-competitive and whether it should be prohibited or not. The Commission admits that decentralization may adversely affect the uniformity of interpretation of the EU law. In order to prevent this, the Commission will retain competence of determining problematic or new points of the EU competition law, it will issue explanatory notes and will give any methodological support to national authorities. The Commission adds that local courts will have a right to ask the European Court of Justice for preliminary ruling on the issues, which are not clear or settled. Under the present system, the Commission analyses agreements ex ante, i.e. befpre they enter into eftect. When the system is changed, agreements will enter into effect from the moment of their conclusion; agreements will be analysed ex post, and real (but not expected) effects of a given agreement will be examined. As it has been already mentioned, the reform will relieve the Commission from administrate work. The Commission promised to dedicate all the relieved capacities for detection of undisclosed agreements and practices. In order to make the battle efficient, the Commission requested to increase the Procedural fines, which will be imposed on undertakings for not co-operating with the Commission, giving false evidences, etc. [...].