Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimas: esminės sąvokos ir jų interpretavimas

LT[...] ES darbuotojų migrantų socialinės apsaugos klausimams reguliuoti yra bendros visoms valstybėms socialinės apsaugos sistemų koordinavimo nuostatos. Šios nuostatos įtvirtintos dviejuose ES teisės aktuose: Tarybos reglamente (EEB) Nr. 1408/71 dėl socialinės apsaugos sistemų taikymo pagal darbo sutartį dirbantiems asmenims, savarankiškai dirbantiems asmenims ir jų šeimos nariams, judantiems Bendrijoje, ir Tarybos reglamente (EEB) Nr. 574/72, nustatančiame Reglamento (EEB) Nr. 1408/71 įgyvendinimo tvarką. Reglamentai, kaip specifinė ES teisės aktų rūšis, tiesiogiai taikomi visose valstybėse narėse ir yra viršesni už nacionalinius teisės aktus. [...] Koordinavimo reglamentais nesiekiama suvienodinti nacionalinių socialinės apsaugos sistemų. Kiekviena valstybė narė savarankiškai nustato savo socialinės apsaugos sistemos apimtį ir ypatybes. Koordinavimo reglamentai numato konkrečias taisykles, reguliuojančias tik tuos nacionalinių teisės aktų aspektus, kurie gali sukelti neigiamą poveikį asmenims, pasinaudojusiems laisvo darbuotojų judėjimo teise ir susidūrusiems su kelių valstybių narių socialinės apsaugos sistemų skirtybėmis. Dėl tų pačių nacionalinių teisės aktų skirtybių vartojant tam tikras socialinės apsaugos sąvokas būtų neįmanoma tinkamai įgyvendinti reglamentų nuostatų. Todėl Reglamente Nr. 1408/71 yra apibrėžtos tam tikros sąvokos, kurios vartojamos išskirtinai Reglamento taikymo srityje. Šiame straipsnyje aptariamos svarbiausios Reglamento sąvokos, kurios turi esminę reikšmę taikant socialinės apsaugos sistemų koordinavimo nuostatas, remiantis Europos Teisingumo Teismo praktika interpretuojant šias sąvokas, Darbuotojų migrantų socialinės apsaugos administracinės komisijos sprendimais ir rekomendacijomis.

ENIn order to ensure proper implementation of the right of free movement of workers in the EU, it is very important to guarantee the social security rights for migrant workers. Within the EU, such a framework for the coordination of social security systems is to be found in Regulation 1408/71/EEC and the implementing Regulation 574/72/EEC. These legal acts are implemented directly in the Member States and have supremacy over national legislation. Uniform coordination rules help to overcome differences of national laws that may cause restriction of migrant persons' rights. It might be difficult to achieve objectives of the Regulations because of the differences of social security definitions and concepts employed in national legislation. Therefore, the Regulations present appropriate definitions, which are to be used exclusively when applying the said Regulations. In this article, the most essential definitions are described: social security legislation, employed person and self-employed person, member of the family, survivor, frontier worker, place of residence and place of stay, competent authority, competent institution, institution of the place of residence and institution of the place of stay, liaison body. The nature of these concepts and their relations with national provisions are revealed by making reference to the provisions of the Regulations, Lithuanian social security legislation, as well as to rulings of the European Court of Justice. Most of these definitions, even where the meaning is different from the national, do not cause any substantial problems when implementing the Regulations in Lithuania. That is because the above-mentioned definitions have influence only for the application of coordination rules, but not for those cases where purely Lithuanian legal acts devoid of any cross-boarder elements are applied.